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政策律例

对于增强卫生人材步队扶植的实行定见(川卫办发[2010]621号)

2017-05-18 262 来历:

各市(州)卫生局、成长鼎新委、财务局、人力本钱社会保证(人事、休息保证)局、教导局、机构体例委员会办公室:

为贯彻落实卫生部、国度成长鼎新委、财务部、人力本钱社会保证部、教导部、中间编办《对于增强卫生人材步队扶植的定见》(卫人发〔2009〕131号)精力,进一步鞭策我省卫生人材步队周全、调和、可延续成长,为深入医药卫生体系体例鼎新和构建“安康四川”供给顽强的人材撑持和智力保证,连系我省现实,提出以下实行定见。

一、全体方针和根基请求

(一)全体方针。

到2015年,全省卫生职员总量到达50万人,此中:卫生手艺职员到达35万人,卫生办事才能和程度有较大提升。到2020年,全省卫生职员总量到达58万人,此中:卫生手艺职员到达42万人,根基顺应国民大众医疗卫生办事须要,卫生人材设置装备摆设打算优化,城乡地域散布日益公道,村落、都会社区的大众卫生和医疗办事人材欠缺场合排场获得较着改良,慢慢成立和完美合适卫生人材成长内涵纪律、布满朝气与活气的人材使命机制,培育一支品德高贵、手艺高深、办事杰出的卫生人材步队。

(二)根基请求。

安稳成立人材本钱是第一本钱的看法,鼎力实行人材强卫计谋,成立健全卫生人材微观办理体系体例机制,强化卫生人材步队扶植的打算与指点。对峙思惟品德教导与专业手艺培育偏重,实在增强思惟政治使命,进步职业品德本质。以村落卫生人材步队扶植为重点,全体鞭策村落卫生、社区卫生、疾病防备节制、妇幼保健、医疗办事、西医药、卫生监视和卫生办理等各种卫生人材步队扶植。

二、兼顾鞭策各种卫生人材步队调和成长

各级当局和有关局部要以地域卫生打算为指点,连系实行国度“全民安康卫生人材保证工程”,拟定本地各种卫生人材步队扶植打算,按照医疗卫朝气构体例标准,公道审定当局举行医疗卫朝气构的职员体例,慢慢配齐卫生专业手艺职员。

(一)增强村落卫生人材步队扶植。

延续实行州里卫生院雇用执业医师重点名目、“三支一扶”天使打算和都会对口增援村落卫生工程,启动村落定单定向收费医先生培育重点名目、全科大夫特设岗亭名目、全科大夫县乡联动试点名目,进一步完美村落卫生人材引进、培育、帮扶机制。周全鞭策四川省村落卫生人材“百万万”工程,力图5年内,为艰辛遥远地域和贫苦地域100所县级病院最少各引进或培育1名中高档卫生手艺职员,为1000所州里卫生院最少各雇用或培育1名执业(助理)医师,为10000所村卫生室各雇用或培育1名村落大夫。

拟定并实行村落卫生职员培训打算,对村落州里卫生院退职在岗卫生职员每5年停止一次全员岗亭培训,对村卫生室退职在岗卫生职员每一年培训一次,将培训成果作为岗亭聘请与年度查核、职称提升的主要按照。成立村落卫生手艺职员按期学习学习轨制,州里卫生院每一年最少遴派1名手艺主干职员到县级及以上医疗卫朝气构学习。操纵长途教导等多种情势,拓宽村落卫生职员的培训渠道。鼓动勉励村落卫生职员到场学历教导,提升现实程度。当真实行“十年百项打算”,加大村落适合卫生手艺的培训和奉行力度。每一年展开一次“四川省村落卫生拔尖人材”评比,增强村落卫生拔尖人材培育。

卫生、教导行政局部共同研讨拟定村落卫生人材定单定向培育打算,卫生行政局部按照下层医疗卫朝气构体例和岗亭空白情况研讨提出村落卫生人材须要,教导行政局部落实培育黉舍,退学前先生与本地卫生行政局部签定定单定向医先生培育和谈,定单定向医先生在校时代免去膏火,免缴留宿费,并补贴糊口费。

主动摸索州里卫生院院长汲引任用办理机制,重视汲引风格好、懂手艺、善办理的优异人材担负州里卫生院院长,不时进步办理程度。

落实国度对持久在下层使命的卫生手艺职员报酬倾斜政策,对下层医疗卫朝气构退职员雇用和卫生手艺职员职称提升等方面赐与恰当赐顾帮衬。国度肯定的艰辛遥远地域、贫苦地域和民族地域的州里卫生院在体例和专业手艺岗亭限额内雇用医疗卫生专业手艺职员,可经由过程“公然间接查核+办事期轨制+膏火弥补机制”的体例雇用补充合适岗亭请求、自愿在雇用单元使命6周年(含见习期)、春秋在35周岁以下的通俗高档院校医学大专及以上毕业生。在6周年的聘请办事时代,这局部职员除享用国度和我省政策划定的人为福利报酬外,按其大学划定学制分年度赐与经济弥补。6年办事期满前方可向其余或县级及以上奇迹单元勾当。对编外招募到州里卫生院自愿办事期满且查核及格,并距国度法定退休春秋10周年以上,自己自愿留上去的执业(助理)医师,可在原招募的州里卫生院体例和响应岗亭限额内经由过程间接查核雇用的体例雇用为在编在岗卫生专业手艺职员,自愿办事时代计较持续工龄,这局部职员自当局人力本钱社会保证局部查核(批)确认雇用资历之日起,使命满3年前方可勾当。

鼓动勉励都会营业程度较高、身材状态较好的退休卫生专业手艺职员到下层医疗卫朝气构展开医疗卫生办事和人材培训。

连系根本举措方法扶植名目和在县乡当局统建的周转住房中,兼顾处理都会增援职员和新进职员栖身题目。

(二)增强民族地域卫生人材步队扶植。实行“民族地域医疗卫生人材步队扶植专项步履”名目,周全鞭策民族地域卫生人材步队扶植。力图10年内,公然雇用4000名中专以上医学毕业生到民族地域医疗卫朝气构使命,招募600人(次)执业(助理)医师到民族地域州里卫生院办事;民族地域县村落50%的卫生手艺职员到下级医疗卫朝气构学习一次;从省级和边疆市级医疗卫朝气构遴派2400名营业手艺主干和卫生办理干部到民族地域医疗卫朝气构增援办事;为民族地域建成6个省内重点专科(尝试室),培育100名在省内有必然影响力的卫生手艺人材。

不具有划定学历的卫生手艺职员,在民族地域州里卫生院处置医疗卫生办事使命25年以上,且任卫生专业中级手艺职务9年以上的,可按有关划定报告、测验、评审卫生专业副高档手艺职务,并免予外语、计较机和科研等方面的请求。在民族地域医疗卫朝气构增援办事的边疆卫生手艺职员,办事满2年且查核均为及格的,报告评审高一级卫生专业手艺职务免予职称外语和计较机操纵才能测验,办事满2年且查核均为优异的,可提早1年破格测验或报告高一级卫生专业手艺职务。

延续履行国度和省已出台的民族地域构造奇迹单元使命职员人为报酬政策。

(三)增强都会社区卫生人材步队扶植。实行“社区卫生职员培训名目”,成立一批社区卫生人材培育树模基地,鼎力展开社区卫生职员岗亭培训,力图5年内,培训都会社区卫生办事机构卫生职员1.2万人次。完美全科医师任职资历轨制,对都会社区卫生办事机构新雇用的专科及以上应届医学毕业生,停止为期3年的全科医学住院医师标准化培训,毕业后在聘请单元办事满5年方可勾当。

接收和鼓动勉励高档医学院校毕业生到都会社区卫生办事机构失业,鼓动勉励公立病院高中级医疗卫生手艺职员按期到都会社区卫生办事机构供给手艺指点和办事,摸索成立公立病院增援社区卫生轨制。鼓动勉励非全科医学专业的副主任医师、主治医师经由过程全科医师转岗培训转为社区全科医师。凡到都会社区卫生办事机构使命的医师和护师,可提早一年到场天下卫生专业手艺中级资历测验。

(四)增强疾病防备节制和妇幼保健人材步队扶植。在疾病防备节制、妇幼保健和应急医疗救治有关名目中支配必然比例的资金用于职员培训,进步手艺程度。高档医学院校要增强大众卫生学科和师资步队扶植,加大大众卫生人材培育力度。在都会社区卫生办事中间和州里卫生院装备大众卫生执业医师或执业助理医师,夯实城乡大众卫生收小我系。

各级疾病防备节制和妇幼保健机构要按照使命职责和使命,有打算地接收高档医学院校毕业生,改良专业手艺职员打算。力图5年内,省级疾病防备节制中间、省级妇幼保健院本科及以上学历职员占65%以上、市级占45%以上、县级占30%以上。疾控机构、妇幼保健机构卫生手艺职员应别离占总人数的70%、80%以上,严禁非专业手艺职员处置大众卫生使命。卫生专业手艺职员处置产前诊断、遗传病诊断、婚前医学查抄、助产手艺、停止怀胎手术和结扎手术办事的,必须依法获得响应的《母婴保健手艺查核及格证书》。

(五)增强卫生监视人材步队扶植。进一步充实卫生监视气力,优化职员打算。健全培训办理轨制,按期构造在岗职员培训。增强卫生监视职员法律资历办理,落实法律义务制,完美法律查核评断和稽察机制,不时进步卫生监视职员综合本质和法律才能,鞭策卫生监视步队标准化扶植。

(六)增强西医药人材步队扶植。充实阐扬西医药在医疗卫生办事体系中的感化。完美西医药师承教导轨制,展开西医药师承教导与专业学位跟尾试点。鼎力实行“三名三培”工程,增强高条理西医药人材和西医药中青年学术手艺带头人培育。延续撑持优异西医临床人材研修和老西医药专家学术履历担当使命。增强村落、社区的西医药人材培育,延续展开县村落西医药手艺主干培训,实行西医类全科医师岗亭培训和标准化培训。加大西医药人材培育投入力度,按照打算公道、协作明白、特色凸起的准绳,成立一批西医药延续教导基地,增强西医药延续教导。

(七)增强赐顾帮衬护士和手艺人材步队扶植。贯彻落实《护士条例》,掩护护士正当权利。成立健全护士准入轨制,延续充实临床一线护士步队,公道调剂护士打算,充实知足临床赐顾帮衬护士使命须要。增强护士延续教导,进步护士步队全体本质,展开重症监护、急诊抢救等专业护士培训,增进护士的专业化成长,提升赐顾帮衬护士品质。成立鼓动勉励机制,实行同工同酬,实在保证护士报酬,营建杰出执业空气。

对卫生行业工勤手艺岗亭的职员,实行职业资历证书轨制,加速卫生行业手艺人材培育。

(八)增强高条理卫生人材步队扶植。研讨拟定高条理卫生人材成长打算,以立异才能扶植为焦点,以科研名目为依靠,尽力扶植一支高程度的医学立异团队。实行卫生高条理人材培育打算,培育一批在国际外医学范畴有主要影响力的医学迷信家、优异学科带头人。

采用征询、讲学、兼职、手艺协作等矫捷体例引进国际外高条理卫生人材。鼓动勉励医疗卫生奇迹单元缔造较好的使命和糊口前提,主动引进留学和海内高条理卫生人材,加速重点学科成长和学术手艺带头人培育。三级医疗机构的重点学科(尝试室)、重点专科须慢慢装备博士研讨生,出力引进一批能跻身国际抢先或国际一流程度的学术手艺带头人。对引进的高条理人材,在科研启动经费、职称评聘等方面赐与赐顾帮衬。在本单元无响应专业手艺岗亭空白时,因奇迹成长和使命须要,需聘请急需高条理人材的,可按划定请求设置特设岗亭。对引进的国度级重点学科带头人和急需的省(部)级重点学科带头人,用人单元按不低于当局帮助的科研启动金赐与配套,并优先保举报告“千人打算”、“百人打算”和我省有关专家评比。

对接四川省高条理人材信息库,组建卫生体系高条理人材信息库。成立高条理人材研修轨制,帮助到场国际外严重学术勾当和国度、省(部)级严重科研名目。鼓动勉励有前提的学术手艺带头人和后备人选退职攻读硕士、博士学位,展开博士后研讨使命,对其报告科研课题及配套经费赐与优先撑持。每2年展开一次“四川省卫生厅学术手艺带头人及后备人选”评比。对做出凸起进献的学术手艺带头人和后备人选能够优先聘请专业手艺职务,优先保举为我省有关专家候选人。

(九)鞭策卫生办理职员步队职业化扶植。当真履行卫生办理职员岗亭职责标准,摸索成立合适迷信成长观和卫生行业特色的办理职员查核体系和评估标准。

高档医学院校要按照国度请求,慢慢完美卫生办理相干学科扶植,实行卫生办理培训及学历教导。主动鞭策卫生办理岗亭培训使命,慢慢成立卫生办理职员持证上岗轨制。卫生办理职员每5年到场一次3个月以上的办理岗亭常识培训。卫生办理岗亭培训证书该当作为卫生办理职员任职和汲引的主要按照。

标准卫生办理职员的任职前提和培育、汲引、操纵、查核,尽力扶植一支岗亭职责了了、查核标准、责权分歧的职业化、专业化卫生办理职员步队。

三、成立健全卫生人材培育、评估、勾当机制

(一)阐扬医学院校人材培育基地感化。完美医学教导调和使命机制,教导、卫生等局部要增强对医学教导的微观指点,按照卫生奇迹成长的客观须要,迷信公道拟定医学教导成长打算,加大投入,改良办理,深入鼎新,进步品质,增进医学教导的周全安康成长。

教导行政局部要按照卫生奇迹成长须要,兼顾打算、调控医学教导范围和打算,公道设置医学教导专业,鞭策医学教导学制、学位体系鼎新;连系村落卫生现实须要,摸索以全科医学为成长标的目的的人材培育新情势;增强面向村落、社区的高档医学教导、中专学历教导;增强医德和职业本质教导,增进先生周全成长;强化临床理论讲授和临床手艺培育,增强临床讲授理论基地扶植和办理,进步医学理论讲授品质。

主动展开医学教导专业认证使命,做好医学教导与卫生执业准入的跟尾。按照卫生岗亭须要,迷信肯定卫生职业教导的办学范围,公道设置专业,摸索成立卫生职业教导的认证、承认轨制。

(二)鞭策延续医学教导稳步成长。进一步明白院校医学教导、毕业后医学教导和延续医学教导三个阶段的方针和使命。成立合适省情的住院医师标准化培训轨制和基地,把住院医师培训作为全科大夫、专科大夫培育的主要路子,并将培训情况与单元查核、职员岗亭聘请、培训机构评审等使命相跟尾。医学专业毕业生完成院校教导后,在合适请求的病院或培训基地接管划定年限的住院医师培训,医学专业研讨生在完成院校教导后,由培训单元按其临床才能支配到场响应阶段的住院医师培训。研讨拟定与住院医师培训相干的人事办理、资金张罗等配套政策,充实阐扬高档院校、病院及行业协会的感化,为住院医师培训缔造杰出情况。三级医疗机构从2011年、二级医疗机构从2013年起,新招录的医学专业毕业生,获得执业医师资历后,提升中级职称前,应获得省级及以上卫生行政局部颁发的住院医师标准化培训及格证。

成立健全医学毕生教导轨制。充实操纵各种卫生和教导本钱、长途教导的手艺上风,展开情势多样的医学延续教导勾当。增强对延续医学教导的办理。将延续医学教导与卫生手艺职员查核、聘请、执业再注册等人材办理轨制相连系,不时进步卫生手艺职员本质。

(三)健全卫生人材评估体系。加速鞭策卫生手艺职员准入轨制,将卫生手艺职员的使命事迹作为职称提升的主要按照。加大对村落下层卫生专业手艺职员的政策倾斜,以村落下层卫生使命履历和办事品质为焦点,客观评估村落下层卫生专业手艺职员的程度和才能,对村落、都会社区职员提升手艺职称可暂不作外语、计较机和科研方面的请求。慢慢进步村落、都会社区卫生职员步队中青年高档人材的比例,不变下层卫生主干步队。

强化对卫生专业手艺职员理论才能的查核,完美卫生专业手艺资历测验、评审标准前提。主动摸索和改良卫生人材评估标准和体例,操纵古代人材测评手腕,客观、公道地评估卫生专业手艺职员的程度和才能。完美手艺型人材职业标准。培育、成长和标准卫生人材评估中介构造。

(四)增进卫生人材公道勾当。摸索成立卫生行业人材社会化办事标准,标准卫生人材中介机构使命和卫生行业人材市场办理。组建全省卫生人材本钱收集,加速卫生人材市场办事体系的专业化、信息化扶植。

增强卫生人材库扶植和用人信息收集扶植,增进卫生人材的公道勾当与设置装备摆设。人材办事机构要主动展开代办署理、调派、评估、培训、交换、存档等办事,进步办事才能和程度。主动指点各种优异卫生人材向艰辛遥远地域、贫苦地域、民族地域勾当。成立差别地域、差别机构间的人材勾当渠道,鼓动勉励专业手艺人材经由过程兼职办事、手艺开辟、科技征询等体例完成标准有序勾当,最大限制地阐扬人材本钱的感化。

四、进一步完美卫生人材鼓动勉励保证轨制

(一)完美聘请轨制和岗亭办理轨制。深入医疗卫生奇迹单元人事轨制鼎新,周全奉行职员聘请轨制和岗亭办理轨制,完成卫生人材办理由牢固用人向条约用人改变,由身份办理向岗亭办理改变。成立人材公允合作和绩效评估机制,实行按需设岗、公然雇用、竞聘上岗、迷信查核、条约办理。严禁非卫生手艺职员进入卫生手艺岗亭。

增进下层医疗卫生奇迹单元成长。州里卫生院专业手艺高档、中级、低级岗亭之间的打算比例全体节制方针为0.5:3.0:6.5,对优异的高档专业手艺人材到下层医疗卫朝气构使命,如无响应品级的空白岗亭,可按照有关划定请求设置特设岗亭。

(二)完美卫生奇迹单元支出分派轨制。卫生奇迹单元使命职员实行岗亭绩效人为轨制。根基人为履行国度同一人为政策和标准,绩效人为以综合绩效查核为按照,凸起办事品质、数目,重视向优异人材和关头岗亭倾斜,公道拉开支出差异。下层医务职员人为程度要与本地奇迹单元使命职员均匀人为程度相跟尾。

对处置医学根本研讨和主要公益范畴的卫生奇迹单元高条理人材慢慢成立特别补贴轨制,详细方法按国度有关划定履行。落实沾抱病病院、鼠防机构、血防机谈判其余疾病防备节制机构处置高危险岗亭使命职员的报酬。落实优异人材到下层和艰辛遥远地域使命的人为倾斜政策,在艰辛遥远地域、国度扶贫开辟使命重点县的医疗卫朝气谈判全省州里卫生院(不含县城地点地的镇)新到场使命的大中专及以上毕业生,从报到起薪之月起履行转正定级人为,转正定级人为按有关划定予以高定。对局部紧缺或急需引进的高条理人材,经核准可实行和谈人为、名目人为等矫捷多样的分派方法。主动摸索手艺等出产因素到场支出分派的情势。

大众卫生奇迹单元实行绩效人为所需经费,归入财务估算全额支配,由中间和处所财务共同承担。当局举行的下层医疗卫生奇迹单元实行绩效人为所需经费的补贴,按医改当局卫生投入文件的有关划定履行。县级财务要保证大众卫生与下层医疗卫生奇迹单元实行绩效人为所需经费,省级财务要强化义务,增强经费兼顾力度,进一步加大转移付出力度,对艰辛遥远地域、贫苦地域和民族地域大众卫生与下层医疗卫生奇迹单元实行绩效人为赐与恰当撑持。

(三)完美卫生人材鼓动勉励惩处轨制。对峙精力嘉奖与物资嘉奖相连系的准绳,成立以当局嘉奖为主导的鼓动勉励机制。每5年展开一次“四川名西医”评比,每3年展开一次“四川省医药卫生体系进步前辈小我和进步前辈小我”、“四川省疾病防备节制使命暨突发大众卫生事务进步前辈单元和进步前辈小我”评比。

成立健全合适卫生人材特色的评估汲引轨制,对做出凸起进献的卫生人材,优先保举为“享用当局特别补贴职员”、“省有凸起进献优异专家”候选人。

(四)增强卫生人材步队扶植经费保证。成立以当局投入为主、用人单元和社会帮助为辅的卫生人材步队扶植投入机制。各级当局按照卫生人材步队扶植的须要,设立卫生人材步队扶植专项资金,并按照财力逐年增添。各医疗卫朝气构要将同级财务卫生奇迹费的5%或营业总支出的2-5%,用于卫生人材步队扶植和高条理卫生人材的培育、汲引、评估、嘉奖和引进。鼓动勉励撑持社会本钱到场卫生人材步队扶植,主动争夺国际构造、本国当局存款和社会捐助,鞭策卫生人材步队扶植。整合卫生人材步队培训资金,兼顾支配,公道操纵。增强资金的监视办理,进步资金操纵效益。

(五)增强卫生人材步队扶植构造保证。各级当局要把卫生人材步队扶植归入本地域人材使命全体打算和经济社会成长打算,增强带领,同一安排,保证人材扶植投入,成立卫生人材使命调和机制,增强微观指点和兼顾调和。各地成长鼎新、财务、人力本钱社会保证(人事)、教导、机构体例等局部要按照职责协作,落实局部义务,增强与卫生局部调和共同,研讨拟定增强各种卫生人材步队扶植的政策和方法。各级卫生局部和医疗卫朝气构要把卫生人材步队扶植作为卫生奇迹成长的重点,拟定卫生人材步队扶植打算,成立卫生人材使命义务制,明白方针使命,整合本钱,落实方法,对峙不懈地抓出效果。

(六)增强卫生人材步队扶植言论保证。充实操纵各种宣扬媒体,鼎力宣扬卫生人材政策,尽力构成尊敬休息、尊敬常识、尊敬人材、尊敬缔造的杰出风尚。不时优化医务职员执业情况和前提,掩护医务职员的正当权利,进一步变更医务职员使命主动性。鼎力宏扬治病救人精力,实在增强医德医风扶植,主动构建安康协调的医患干系。

各地域、各局部要按照本实行定见精力,连系现实,凸起重点,研讨提出增强卫生人材步队扶植的实行方法。

省卫生厅 省发改委 省财务厅

省人社厅 省教导厅 省委编办

二〇一〇年十一月五日